國家旅游局政策法規司司長張堅鐘在 主報告會：中國與世界旅游經濟發展與趨勢

發表演講

       十分榮幸地受到邀請來參加本次盛會，根據主辦方要求，我想簡要地就中國旅游業發展現狀、存在的問題矛盾和主要任務做一個發言，不當之處，請各位批評指正。

中國旅游業發展現狀
       關于中國旅游業發展現狀，當今世界，大眾化、全球化的旅游時代已經到來。旅游也日益成為現代重要的生活和生產方式，重要的社會活動。中國的旅游業經過三十多年的改革開放，應該說，現已形成了國內旅游全面興起、入境旅游蓬勃發展、處境旅游方興未艾的三大旅游齊駕并驅的良好發展格局。今年以來，根據國務院領導的要求，包括中國旅游業已經進入轉型、升級、換代的時期，也對中國旅游業做了一個系統的評述。
       旅游產業的規模不斷發展擴大，對整個國民經濟的貢獻更加突出，主要表現為促進消費、拉動經濟增長。根據2004年全國經濟普查的數據，旅游業所創造的增加值已經占到GDP的4.05%；根據國家統計局發布的資料表明，旅游業以及與旅游相關的行業超過110個，旅游對住宿業的貢獻超過90%，對民航、鐵路、客運業的貢獻超過80%，對文化娛樂業的貢獻超過50%，對餐飲業、零售業的貢獻超過40%，這說明了旅游對促進消費、拉動經濟增長的作用。二、表現為促進就業、維護社會穩定。根據調查統計顯示，中國每年新增的旅游業直接就業人數約50萬人，實際直接就業總人數達到1,100萬人，加上間接就業的人數達到6,500萬人，占到全社會就業總人數的7%。尤其自去年國際金融危機發生以后，旅游業的作用更加凸顯。三、表現為三大市場的全面發展，產業結構日趨合理。這從中國旅游業發展的今天，旅游業已經從入境旅游發展到國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場齊頭并進的局面。改革開放以來，入境旅游人數從180萬人次增加到1.3億人次，增長71.25倍，年均增幅達到15.3%。外匯收入從1978年的2.6億美元增加到去年的408億美元，增加155.9倍，年增幅達到18.5%。中國入境的人數遠遠高于世界平均水平，從目前來看，中國的入境旅游規模僅次于美國、西班牙、法國。四、表現為國內旅游迅速擴大。特別值得一提的是，隨著我國社會經濟的高速發展，中國國內旅游已形成世界上最大的國內旅游市場。從1993年到2008年，國內旅游人數從世界1億人次增長到17.1億人次，年均增幅達到10%。出境旅游也是異軍突起，從上個世紀90年代的新馬泰旅游到現在141個國家地區已經成為中國大陸居民出境旅游的目的地。出境人數也迅猛增加，2008年達到4,584萬人次，是1993年的12.3倍，其中因私出游達到4,013萬人次，占出境總人數的87.5%，占全國總人口的3%。五、旅游基礎設施建設已經明顯改善，產業構建能力也日益增強。六、企業成為市場運行的主體，經營效率和服務質量穩步提高。這些充分說明，中國旅游業經過三十多年的改革開放發展已經成為具有相當規模的行業。

中國旅游業發展中存在的主要矛盾與問題
       我國旅游業的發展雖已取得顯著成績，但與旅游強國，特別是旅游發達國家相比，還有一定的差距。一、中國旅游業發展層次較低，競爭力較弱。有專家說，中國的旅游業是大而不強，無論是功能定位、發展規模，還是發展層次都與中國這樣一個大國不相適應。前面所說，目前，中國旅游業所創造的增加值已經占到GDP的4.05%，但是遠遠低于世界10%的平均水平。從就業看，我國旅游從業人數占就業總人數的7%，而發達國家的該比率為10%以上。二、旅游產品難以滿足旅游消費者日益增長的需求。經過多年的發展，中國的旅游業總體競爭力已經明顯增強，但也存在一些結構性矛盾。共性矛盾，在某些區域，某些時段尤其突出，如五一、十一長假期間，應該說，旅游接待能力不強，住宿和交通供應能力不足；此外，旅游產品難以滿足旅游多元化的需求，無論國際方面還是國內方面，旅游者對與旅游消費的需求日益多元化，目前，中國的旅游產品無論是觀光型、度假型，還是專向海島型、會展型，應該說，還是有待提高。三、設施相應調整之后，從東部、西部到邊遠地區等，都具有豐富的旅游資源，但是基礎設施建設、接待能力，包括硬件和軟件等還存在不少的差距。四、旅游市場的秩序與旅游產品的質量，也是10多年來旅游業一直關注的問題。
       針對這些問題，在肯定旅游業所取得的成績時，我們需要分析所存在的矛盾，也就是說，今后怎么辦？中國旅游業進一步發展、進一步轉型升級會面臨哪些任務？我認為，這是當前，我們旅游業發展需要適應的一個趨勢。把旅游業擴大內需，拉動消費的優勢放在突出地位，著力把旅游業發展成為戰略性的產業。

中國旅游發展所面臨的主要任務
       就目前而言，我們的任務有：一、繼續開發旅游資源。因為中國旅游業面臨的問題是消費的需求不斷上升，旅游供給不足，因此，需要大力開發資源以滿足消費者不斷增長的多元化需求。中國具有豐富的旅游資源，與其他國家相比，具有獨特的優勢，中國不僅有多樣性的資源，還有歷史文化底蘊深厚的人文資源。據2009全球旅游競爭力報告顯示，盡管中國在全球113個國家和地區中，旅游競爭里排名第47位，但是旅游的人力、文化、資源的競爭力處于第12位，旅游自然資源高高位于第7位。就此點來說，繼續開發旅游資源是當前的一個重要任務。
       二、創新和豐富旅游產品。產品是旅游業競爭的核心和主體，也是旅游業存在和發展的基礎。從旅游業發展而言，各國都把開發新的旅游產品，優化旅游產品結構，作為發展旅游業的長期戰略方針。就中國目前現狀，創新和豐富旅游產品是一個重要的任務，成為中國旅游發展的關鍵。豐富和創新旅游產品并不意味著拋棄傳統觀光旅游這一主導產品，因為觀光旅游在旅游業發展的任何一個階段都是大眾化的、必需的主體產品。我們在發展觀光旅游的同時，要發展休閑度假旅游、生態旅游、文化旅游、鄉村旅游、經濟旅游、會展旅游等。結合2010年上海世博會，我們更需要發展多樣的旅游產品。有專家說，中國旅游業發展到今天，產品必須要向多元化、邊際化發展。
       三、完善旅游自身產業體系。從市場經濟發展的客觀需要出發，發展旅游業必須要確定大市場、大產業的關鍵。我們認為，發展旅游自身產業體系要適應旅游便利化、舒適化的要求，圍繞吃、住、行、玩、游、購六大要素，大力發展豐富多彩、各具特色的餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等產業。為促進旅游自身產業的發展，要積極地建設大體系，1.建設門類齊全、結構合理、功能完備、適應多層次需要的開發和推廣體系。2.建立各種高效的宣傳促銷體系。從目前及長遠而言，中國旅游業對內和對外的宣傳促銷的手段、方法、形式依然比較落后、陳舊，需要高效、更加靈活及多樣的手段，建立宣傳促銷體系。3.關于教育體系，高中等教育、在職教育和社會需求相結合，4.建設具有鮮明 特色的紀念品、商品的生產和銷售體系。5.完善與旅游相配套的設施，大力發展相關產業，發展與旅游相關的產業、行業，如鐵路、公路、餐飲、住宿、商業、通訊、會展、觀光、娛樂等。
       近幾年，隨著旅游業的發展，相關行業的互相滲透、互相結合已經越來越明顯，新業態、新形式已不斷出現，旅游業已經廣泛擴展到工業、農業、教育、科技、醫療、文化、體育、海洋等。甚至可以說，凡是能夠想到的行業，都有旅游的參與和發展。如航天，也出現了太空旅游，應該說，旅游業幾乎涉及到所有行業和領域，具有無窮無盡的發展空間。大力發展旅游相關產業，也就是把旅游作為一個綜合性的大產業，作為與各個行業、產業相關的產業集群加以對待。作為產業鏈，我們還需要積極探索旅游業與其他產業的交叉點，如現在方興未艾的鄉村旅游、會展旅游。
       目前，我們還需要高度關注、大力倡導發展文化創意產業、體育休閑產業、文化娛樂產業，最大化地促進旅游業與這些產業的融合與發展。此外，加強旅游生態環境保護、旅游生態監管，深化旅游業運行機制、管理體制的改革，擴大旅游業對外開放，這些都是十分重要的任務。
       由于時間所限，在此做個簡要的發言。