近日，發改委聯合多個部門印發關于《2019文旅康養提升工程實施方案》的通知，《實施方案》鼓勵吸納社會資本參與，推廣PPP模式，對沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎性設施建設，發改委統籌安排中央預算內投資。

”國家發改委實施方案

公益性、基礎性設施具體包括哪些？

補助比例又是如何算的呢？

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《實施方案》明確了2019年中央投資補助標準：原則上東、中、西部地區（含根據國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區）中央投資補助比例為 30%、 60%和 80%。********區、四省藏區和新疆自治區南疆四地州（含兵團）的項目可按規劃確定的最高補助額度予以全額（100%）補助。

文旅康養工程項目建設任務

一、公共文化服務設施建設方面

（一）貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設。

（二）廣播電視無線發射臺站基礎設施二期建設。

（三）少數民族新聞出版東風工程二期建設。

二、國家文化和自然遺產保護設施

全國重點文物保護單位重點項目

主要建設內容：

①文物保護管理設施、文物保護圍欄圍墻、界碑界樁文物風貌改善，重要歷史遺存周邊環境整治、重要節點空間或傳統街巷沿街立面的整治、歷史水系整治、綠化等；

②必要的展示利用設施，如標識系統、保護展示棚廳、文物庫房、必要的展示用房、游客管理服務中心等；

③保護所需的基礎設施，如給排水設施和管線建設及改造、電力設施建設及改造、供熱及燃氣設施和管道建設及改造、垃圾收集中轉設施和公廁，防災減災設施等；

④基本接待設施，如生態停車場、必要外圍連接路、內部參觀步行道等。

全國重點文物保護單位一般項目

主要建設內容：

①文物保護管理設施；

②文物保護圍欄圍墻；

③界碑界樁，急需的防災減災設施；

④環衛設施、簡易巡護步道；

⑤給排水、電力等搶救性保護基礎設施。

歷史文化名城和歷史文化街區

主要建設內容：

①基礎設施建設或改造，如給排水設施和管線的建設及改造，電力設施建設及線路改造，供熱及燃氣設施和管道建設及改造，垃圾收集中轉設施、公廁、消防設施等。

②環境整治，對街區出入口、標志性建筑周圍、駁岸、水埠、戲臺等公共空間進行必要的景觀環境整治、歷史水系整治、傳統街區立面整治、街區的綠化等。

③在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎上，采用傳統的路面材料及鋪砌方式進行整修。增設必要的生態停車設施等。

④公有歷史建筑的修繕與利用，鼓勵由政府組織對無人居住、產權公有的空置歷史建筑進行必要的修繕和改造，用于當地的基層綜合公共文化服務中心、游客服務中心等公共服務用途。

國家級非物質文化遺產

主要建設內容：

①傳統表演藝術類：展演劇場、排練廳和相關輔助用房等。總規模不超過 3000 平方米，超出部分不納入支持范圍。

②傳統手工技藝類：生產傳習用房、技藝展示廳和相關輔助用房等。總規模不超過2000 平方米，超出部分不納入支持范圍。

③傳統民俗活動類：室外展演活動場地、小型室內展示空間、庫房等。建筑總規模不超過 1000 平方米，超出部分不納入支持范圍。

國家自然遺產地

主要建設內容：

①保護監測設施。建設必要的游客流量監測調控和規劃監管設施，如門票預約系統、景區入口門禁設施、重點景點和游線的視頻監控設施、游客量實時監測與信息發布系統、應急救援與指揮調度系統、規劃實施監測設施等。

②保護性基礎設施。建設必要的環境整治與生態修復、垃圾和污水收集、環衛設施、綜合防災減災和監測預警設施、小型管理用房等。道路交通設施。建設必要且富有特色的慢行游覽道路設施，如游步道、木棧道、生態停車場，以及必要的風景名勝區外部連接道路（主要解決斷頭路和最后一公里問題，不支持長距離的景區外道路建設）等建設必要的資源展示設施、游客解說教育設施（展示中心、標志標牌、科普教育等設施）、游覽安全設施等。

國家公園體制試點

主要建設內容：

①生態系統和遺產資源保護設施：生態系統保護建設，如森林管護、封山育林、森林防火、病蟲害防治、水土整治等，自然遺跡、地質遺跡現場保護設施，生物多樣性保護，如野生動物救護設施等，相關文化遺產、社區民俗保護設施等。

②配套基礎設施：必要的巡護道路，環境整治，垃圾污水處理，環衛設施，綜合防災減災設施，小型管理用房等。

③保護監測設施：生態監測設施，包括地面站網、遙感監測、數據平臺等設施，游客流量監測調控設施，應急救援設施等。

④科普教育和游覽服務設施：陳列館、科普館等展示設施，室外科普展示、科普信息站、標識系統等，資源展示設施，游客解說教育設施等。

三、旅游基礎設施和公共服務設施

旅游公共服務保障設施建設

主要建設內容：

①旅游咨詢中心；

②區域性旅游應急救援基地；

③游客集散心；

④集散分中心及集散點；

⑤旅游交通引導標識系統；

⑥旅游數據中心等。

重點景區基礎設施建設

主要建設內容：

①旅游咨詢中心；

②區域性旅游應急救援基地；

③游客集散心；

④集散分中心及集散點；

⑤旅游交通引導標識系統；

⑥旅游數據中心等。

紅色旅游基礎設施建設

主要建設內容：

①全國紅色旅游經典景區到交通干線的連接路；

②景區內道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施；

③消防設施、安防監控設施、展陳場館、解說教育系統、游客信息服務設施以及環境整治等；

④國家級抗戰紀念設施、遺址的必要維修保護。：

康養小鎮建設相關政策：

康養小鎮是指以“健康”為小鎮開發的出發點和歸宿點，以健康產業為核心，將健康、養生、養老、休閑、旅游等多元化功能融為一體，形成的生態環境較好的特色小鎮。國務院發布的《“健康中國2030”規劃綱要》中指出，應積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合，催生健康新產業、新業態、新模式。規劃思路

1.資源優勢

適宜創建發展康養小鎮的地區，一般應有良好的生態環境和氣候條件，這是實現健康生活的一個重要基礎條件。在這個基礎條件上，根據當地不同資源，結合市場需求特點，可以發展融合不同產業體系的康養小鎮。

如擁有宗教文化、長壽文化、溫泉資源、醫藥產業資源等等。可依托項目地良好的氣候及生態環境，構建生態體驗、度假養生、溫泉水療養生、森林養生、高山避暑養生、海島避寒養生、湖泊養生、礦物質養生、田園養生等養生業態，打造休閑農莊、養生度假區、養生谷、溫泉度假區、生態酒店/民宿等產品，形成生態養生健康小鎮產業體系。

2.產業特色

康養小鎮的產業應該是以健康為主的， 如養老產業、休閑農業產業、度假休閑、健康食品產業、體育產業等。

3.功能明確

康養小鎮不同于一般的小鎮，它的功能性更強。以體育產業為例，依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發展山地運動、水上運動、戶外拓展、戶外露營、戶外體育運動、定向運動、養生運動、極限運動、傳統體育運動、徒步旅行、探險等戶外康體養生產品，推動體育、旅游、度假、健身、賽事等業態的深度融合發展。

建設標準

❶ 康養小鎮年均PM2.5值小于或等于50。

❷ 該區域的負氧離子標準濃度大于或等于5000個/每立方厘米（根據世界衛生組織規定，清新空氣的負氧離子標準濃度不低于1000—1500個/每立方厘米）。

❸ 村鎮環境優美，干凈整潔。

❹附近100公里之內有高鐵、機場、高速，交通方便。　　

❺活動范圍在3平方公里以上。

❻有發展醫療產業的環境基礎。

開發類型

1.文化養生型

深度挖掘項目地獨有的宗教、民俗、歷史文化，結合市場需求及現代生活方式，運用創意化的手段，打造利于養心的精神層面的旅游產品，使游客在獲得文化體驗的同時，能夠修身養性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資源，打造文化度假區、依托中國傳統文化，打造國學體驗基地等。　

2.長壽資源型

依托長壽文化，大力發展長壽經濟，形成食療養生、山林養生、氣候養生等為核心，以養生產品為輔助的健康餐飲、休閑娛樂、養生度假等功能的健康養生養老體系。

3.中醫藥膳型

藥食同源，是東方食養的一大特色。因此美食養生可以說是健康旅游中至關重要的一項內容。健康食品的開發，可以與休閑農業相結合，通過發展綠色種植業、生態養殖業，開發適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態健康食品，同時結合生態觀光、農事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動，推動健康食品產業鏈的綜合發展。

4.生態養生型

以原生態的生態環境為基礎，以健康養生、休閑旅游為發展核心，重點建設養生養老、休閑旅游、生態種植等健康產業，一般分布在生態休閑旅游景區或者自然生態環境較好的區域。即依托項目地良好的氣候及生態環境，構建生態體驗、度假養生、溫泉水療養生、森林養生、高山避暑養生、海島避寒養生、湖泊養生、礦物質養生、田園養生等養生業態，打造休閑農莊、養生度假區、養生谷、溫泉度假區、生態酒店/民宿等產品，形成生態養生健康小鎮產業體系。

5.養老綜合型

有一定的環境資源，同時擁有有一定經濟實力的老年群體，將醫療、氣候、生態、康復、休閑等多種元素融入養老產業，發展康復療養、旅居養老、休閑度假型“候鳥”養老、老年體育、老年教育、老年文化活動等業態，打造集養老居住、養老配套、養老服務為一體的養老度假基地等綜合開發項目，為老年人打造集養老居住、醫療護理、休閑度假為主要功能的養老小鎮。帶動護理、餐飲、醫藥、老年用品、金融、旅游、教育等多產業的共同發展。

6.度假產業型

居住養生是以健康養生為理念，以度假地產開發為主導而形成的一種健康養生方式。這種養生居住社區向人們提供的不僅僅是居住空間，更重要的是一種健康生活方式。除建筑生態、環境良好、食品健康等特點外，它還提供全方位的康療及養生設施及服務，并為人們提供冥想靜思的空間與環境，達到在恬靜的氣氛中修身養性的目的。

7.體育文化型

依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發展山地運動、水上運動、戶外拓展、戶外露營、戶外體育運動、定向運動、養生運動、極限運動、傳統體育運動、徒步旅行、探險等戶外康體養生產品，推動體育、旅游、度假、健身、賽事等業態的深度融合發展。

8.醫學結合型

康療養生產品的構成主要是以中醫、西醫、營養學、心理學等理論知識為指導，結合人體生理行為特征進行的以藥物康復、藥物治療為主要手段，配合一定的休閑活動進行的康復養生旅游產品，包括康體檢查類產品，它是醫療旅游開發中的重要內容之一。

如何規劃

1、因地制宜

首先根據自身特色，確定小鎮開發類型。若無特色資源，可以植入相關特色與功能。對于無明顯特色資源的小鎮，要進入康養小鎮開發，通過旅游的搬運功能進行特色植入。這類型一般僅適合長壽文化型、生態養生型，醫養結合型或養老小鎮型開發。

生態養生型要求小鎮有較好的環境基礎，后期要改善和維護小鎮生態環境，同時培育和引導養生養老產業進駐，發展養生產業，進行生態養生型開發。

2、多元化開發

其次在規劃時要強化健康主題，進行多元化開發。康養小鎮必須強化健康養生養老主題，進行多元化開發。以健康養生、休閑養老度假等健康產業為核心，進行休閑農業、醫療服務、休閑娛樂、養生度假等多功能開發。

3、整體化運營

最后在運營管理方面，要立足于小鎮自身特點，以市場化開發為主導，確定項目的開發主體、開發模式、招商及運營模式等，形成系統化的運營管理流程，推進健康產業鏈的高效發展，實現小鎮的經濟效益增長。

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